富庶的“八百里秦川”和“八水繞長安”的優(yōu)美自然環(huán)境，是周、秦、漢、唐十三代王朝選中西安的重要原因。
浐河灞河是“八水繞長安”中著名的二水，自然環(huán)境優(yōu)美，人文薈萃，史上有“浐灞之間，三輔勝地”之說，留下眾多千古絕唱和文化遺存。然而，隨著歷史的變遷和人類活動的加劇，浐灞風光不再。浐河成了西安東部的“排污渠”；500萬立方米的垃圾使10余處河段變成垃圾山；過度挖沙造成浐灞河床嚴重下切（達6米之深），地質(zhì)災害隱患嚴重，甚至曾造成灞河橋跨塌、隴海線中斷。
按照西安城市總體規(guī)劃和西安“十一五”發(fā)展規(guī)劃，浐灞生態(tài)區(qū)肩負三大任務：一是生態(tài)重建，修復浐灞的生態(tài)環(huán)境，成為西安的生態(tài)補償區(qū)；二是滿足疏散老城人口和城市擴容的需要，建設一個宜居新城；三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善西安城市功能，提高西安綜合承載力，建設一個宜創(chuàng)業(yè)的新城。
凡事預則立。經(jīng)驗一再證明，一個城市或者一個新區(qū)，要建設好，首先要搞好城市規(guī)劃。我們的體會是規(guī)劃先行的前提是研究先行。
為了搞好規(guī)劃，我們進行了全面系統(tǒng)的研究。研究的內(nèi)容涉及浐灞未來15年的功能定位、遠景目標、發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，產(chǎn)業(yè)特色，生態(tài)重建和環(huán)境保護，地區(qū)歷史文化及對浐灞新區(qū)現(xiàn)代建設的啟示等等，共十幾個課題。還專門研究編制了綠色發(fā)展綱要。經(jīng)濟、社會、環(huán)境、規(guī)劃、生態(tài)、水資源、文化以及策劃咨詢等有關方面的著名專家，做了大量前瞻性的研究，提出了許多寶貴意見、建議。通過這些研究明確了浐灞生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃的思路和目標——認真落實科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)立區(qū)的規(guī)劃理念，以建設人文西安、活力西安、和諧西安為目標，修復和保護生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化，營造良好的人居環(huán)境，發(fā)展符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，構建經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城，一個人和自然、產(chǎn)業(yè)和人居和諧的可持續(xù)發(fā)展的新城；確定了生態(tài)優(yōu)先的原則，走先治理后開發(fā)的路子；明確了“河流治理帶動區(qū)域發(fā)展、新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設”的發(fā)展路徑。結(jié)合規(guī)劃、實施中遇到的問題，不斷開展新的專題研究。
生態(tài)立區(qū)，民生優(yōu)先
在大量研究的基礎上，開始了總體規(guī)劃編制工作。舉辦了國際招標，并多次邀請國內(nèi)著名專家和各有關部門參加總體規(guī)劃的咨詢評審。認真分析探討怎樣落實生態(tài)立區(qū)的理念，用好機遇，化解威脅，變劣勢為優(yōu)勢，把優(yōu)勢發(fā)揮到最大，建設宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城。
結(jié)合浐河灞河等自然資源的潛在優(yōu)勢，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我們決定運用“大開大合、大疏大密”的布局手法，確定了“一心三翼”（核心區(qū)、北翼、南翼、東南翼）的規(guī)劃格局。
把關注民生、改善民生作為城市規(guī)劃的根本出發(fā)點，營造優(yōu)美舒適方便的居住、工作環(huán)境。在“一心三翼”的每個片區(qū)里，集約利用土地，緊湊發(fā)展，充分利用土地資源。每個片區(qū)大的功能各有側(cè)重，但內(nèi)部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齊全，商業(yè)服務、教育醫(yī)療、健身娛樂等各種設施應有盡有。規(guī)劃不同層次的公共空間，滿足人們交往和防災避災的需要；規(guī)劃濱水社區(qū)，居民能親近自然、接近水面；重視信息網(wǎng)絡建設，適應信息化發(fā)展的需求。步行5分鐘的范圍內(nèi)就有公交車站和各種生活服務設施，形成完整的社會體系。這樣，就近工作、居住，節(jié)約了花費在上下班路途上的時間、精力，從源頭上減少了交通壓力；各種設施白天晚上都能得到利用，提高資源使用效率。構建快捷、高效、方便、安全的綠色交通體系。加大路網(wǎng)密度，優(yōu)先發(fā)展換乘方便的公共交通，提倡自行車和步行。
在規(guī)劃中特別強調(diào)保護浐灞二水和濕地等自然資源，修復生態(tài)，保護地形地貌，恢復大水大綠，在保護生態(tài)中開發(fā)，在開發(fā)中保護生態(tài)。按照生態(tài)城市的要求，強調(diào)發(fā)展資源消耗少、環(huán)境負擔小、附加值高的產(chǎn)業(yè)。